La Municipalidad en el Perú.

 La Municipalidad en el Perú.

EN LA CONQUISTA Y VIRREINATO.

La primera Municipalidad en el Perú (que así se llama a partir de la época republicana) fue creada como Cabildo de Lima el 22 de enero de 1535 cuatro días después de la fundación de Lima y el 7 de diciembre de 1535 se confirmó la fundación de Lima como la “Ciudad de los Reyes” y la constitución del primer gobierno Municipal.

    Este primer Cabildo de Lima estaba compuesto por 2 alcaldes ordinarios: Alcalde de primer voto y Alcalde de segundo voto. El Alcalde de primer voto estaba encargado del ornato y el comercio y el alcalde de segundo voto se encargaba de los aspectos militares como la defensa de la ciudad; estaba también conformada por regidores, años después se implantaría en todo el virreinato.

    En los 5 primeros periodos los Alcaldes Ordinarios de Lima fueron:

      1. 1535: Nicolás de Ribera y Laredo  y Juan Tello de Guzmán.

      2. 1536: Francisco de Godoy Aldana y Juan Mogrovejo de Quiñones y Prado.

      3. 1537: Sebastián de Torres y Francisco Dávalos.

      4. 1538: Juan de Barbarán y Hernando de Montenegro.

      5. 1539: Domingo de la Presa y Francisco Herrera.

 

EN LA EMANCIPACIÓN O INDEPENDENCIA Y EN LA REPÚBLICA.

    Con la llegada de San Martín en 1821, se mantienen los mismos municipios, pero en muchos pueblos del interior del país se designa un solo alcalde mientras que en Lima continúan con 2 alcaldes ordinarios hasta 1839.

    -En la Constitución de 1823 –la primera que tuvo el Perú libre- se establece:

Artículo 138.°.— En todas las poblaciones, sea cual fuere su censo, habrá municipalidades compuestas del Alcalde o Alcaldes, Regidores, Síndico o Síndicos correspondientes; en la inteligencia de que nunca podrá haber menos de dos Regidores, ni más de dieciséis, dos Alcaldes y dos Síndicos.

Artículo 139.°.— La elección de estos individuos se hará por colegios electorales de parroquia, renovándose la mitad cada año según el reglamento respectivo. Artículo

140.°.— Las atribuciones del régimen municipal dependen: 1. De la policía de orden. 2. De la policía de instrucción primaria. 3. De la policía de beneficencia. 4. De la policía de salubridad y seguridad. 5. De la policía de comodidad, ornato y recreo.

    -La Constitución de 1839 no menciona a las Municipalidades por lo que cesaron en 1840 siendo reemplazadas por las Intendencias Municipales hasta 1857.

    -La Constitución de 1856 restituyó los gobiernos municipales o Municipalidades que sería presidido por un solo alcalde, que podía ser reemplazado por el teniente alcalde en caso de ausencia; para ello se dieron 2 leyes en este periodo del Presidente Ramón Castilla:

1.La Ley Orgánica de Municipalidades de 29 de noviembre de 1856, en cuyo artículo primero se establece claramente: “Artículo 1º. Habrá Municipalidades en todas las capitales de distrito de la República y en las poblaciones que, aunque no sean capitales de distritos, tengan mas de mil habitantes”.

Artículo 1º. de la ley Orgánica de Municipalidades de 29 de noviembre de 1856 que dice: “Habrá municipalidades en todas las capitales de distrito de la República y en las poblaciones que, aunque no sean capitales de distrito, tengan más de mil habitantes” (Tomado del Archivo Digital de la Legislación del Perú, CONGRESO DE LA REPÚBLICA).

    En el artículo 3º. señala: “Para las poblaciones que tengan menos de mil habitantes, la Municipalidad mas inmediata, dentro del mismo distrito, nombrará agentes municipales”.

2.Ley Transitoria de Municipalidades de 2 de enero de 1857, menciona las capitales de distritos y lugares que sin ser capitales de distritos tienen más de 1000 habitantes donde se elegirán autoridades municipales. 

    Con elecciones desde Ramón Castilla, los 5 primeros alcaldes de Lima fueron:

1.1857-1859: Francisco Gonzales de Prada Marrón y Lombrera.

2. 1859–1860 Julián de Zaracondegui.

3. 1861–1861 Estanislao Correa y Garay.

4. 1862–1863 Miguel Pardo Iraola.

5. 1864–1866 Antonio Gutiérrez de la Fuente.

    -La Ley de Elecciones Municipales No. 14669 de 24 de setiembre de 1963 promulgada por el presidente Fernando Belaunde Terry, establece que los alcaldes serán elegidos con voto popular de carácter secreto, directo y obligatorio hasta los 60 años de edad.

    -De 1970 a 1981 los alcaldes fueron designados por la Junta Militar, hasta restablecerse las elecciones.

    Al restablecerse dichas elecciones los 5 alcaldes de Lima elegidos fueron:

1981–1983 Eduardo Orrego Villacorta.

1983–1986 Alfonzo Barrantes Lingán.

1986–1990 Jorge del Castillo.

1990–1996 Ricardo Belmont Cassinelli.

1996–2002 Alberto Andrade Carmona.

    -La Ley de Elecciones Municipales No. 26864 de 13 de octubre de 1997 promulgada por el Presidente Alberto Fujimori Fujimori es la actual ley vigente.

 

EN LA ACTUALIDAD.

Actualmente a nivel nacional existen 3 tipos de Municipalidades:

1.Municipalidad provincial con elección popular.

2.Municipalidad distrital con elección popular.

3.Municipalidad de centros poblados que se crean por ordenanza municipal provincial, y ejerce funciones delegadas, las que se establece en la ordenanza que las crea.

    A febrero del 2020 según el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI existen en el Perú: 196 municipalidades provinciales, 1678 municipalidades distritales y 2740 municipalidades de centros poblados.

    La Municipalidad de Lima Metropolitana tiene un régimen especial: el Alcalde de Lima Metropolitana hace las veces de Presidente Regional de Lima simultáneamente (desde el 2007) y es también Alcalde del distrito de Cercado de Lima. El actual Alcalde es Jorge Muñoz Wells.

    La Asamblea Metropolitana de Lima está presidida por el Alcalde Metropolitano e integrada por los Alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil de la provincia.

 

Municipalidad de Lima que fue la primera en crearse en el Perú como Cabildo de Lima, el 20 de enero de 1535 (Imagen tomada de la web).

FUENTE: 

- HISTORIAL GENERAL DE LOS PERUANOS. Autores varios. Tomos 1, 2 y 3.  Iberia S.A., Lima-Perú, 1975.   

-Constitución Política del Perú de 1823. 

https://www4.congreso.gob.pe/dgp/constitucion/constituciones/Constitucion-1823.pdf

-Ley Orgánica de Municipalidades de 29 de diciembre de 1856 de Ramón Castilla.

-Ley Transitoria de Municipalidades de 2 de enero de 1857 de Ramón Castilla.

-El Municipio en el Perú, Alejandro A. Salas Zegarra. file:///C:/Users/HP/Downloads/1162-Texto%20del%20art%C3%ADculo-3970-1-10-20170315%20(3).pdf

-Relación cronológica de los Alcaldes que han presidido el Ayuntamiento de Lima, 1535 – 2002.Universidad Nacional Mayor de San Marcos.  https://sisbib.unmsm.edu.pe/exposiciones/fundlima/Alcaldes/relacion%20de%20alcaldes.htm

-Municipalidades en el Perú – Instituto Paccelly Huancayo. https://www.google.com/search?q=Tipos+de+municipalidades+en+el+Per%C3%BA&sa=X&sqi=2&ved=2ahUKEwi7pNe37vLzAhUtq5UCHZqLAp0Q1QJ6BAgkEAE&biw=1366&bih=656&dpr=1

-Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI. http://m.inei.gob.pe/prensa/noticias/municipalidades-del-pais-brindaran-informacion-autodiligenciada-para-actualizar-el-registro-nacional-de-municipalidades-2020-12179/

-Archivo Digital de la Legislación del Perú, CONGRESO DE LA REPÚBLICA:

.Ley de Elecciones Municipales No. 14669 de 24 de setiembre de 1963 promulgada por el presidente Fernando Belaunde Terry.

.Ley de Elecciones Municipales No. 26864 de 13 de octubre de 1997 promulgada por el presidente Alberto Fujimori Fujimori.